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1月27日，国家能源委员会宣布成立。此时，国家能源管理局已经运作了将近两年。早在2005年，国务院就成立了国家能源领导小组，这是一个高层次的审议和协调机构。

五年后，新成立的国家能源委员会和前国家能源领导小组有什么不同？任务是什么？体现了什么样的能源管理理念？这些都是业界所关注的。

能源委员会覆盖19个部门

专家认为，能源领导小组更像是一个临时机构，而能源委员会则是一个长期的应对机制。这么多部委的负责人更像是部长联席会议

1月27日，国务院办公厅发布《关于成立国家能源委员会的通知》，号召加强能源战略决策和协调合作。国务院决定成立国家能源委员会。

除了国务院总理温家宝任主任、副总理李克强任副主任外，国家能源委员会还有21名委员，包括国务院副秘书长俞全、中央财政办公室主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展和改革委员会主任张平等十多个部委的负责人，从他们的高规格可以看出。

“虽然之前成立了国家能源领导小组，但此时成立国家能源委员会意义重大，表明了政府对能源问题的高度重视。现在中国对外国石油的依赖已经超过50%，能源问题已经成为制约中国经济发展的一个重要问题。”厦门大学中国能源研究中心主任林说。

国家能源委员会与国家发展和改革委员会主任张平和国家能源局副局长张有一个办公室。该办公室的具体工作由国家能源局承担。

早在2005年，国务院办公厅就成立了国家能源领导小组，这是一个类似的高层次的能源工作审议和协调机构，由国务院总理温家宝领导。其职能类似于目前的国家能源委员会，它加强了对前瞻性、全面和战略性工作的领导，如能源战略规划和重大政策以及能源对外合作。

2008年，随着政府机构的改革，成立了国家能源局，国家能源领导小组立即被撤销。其办公室职责与国家发展和改革委员会关于能源行业管理的相关职责以及各机构和国防科学技术工业委员会的核电管理职责一起分配给国家能源局。

国家能源委员会的成立，也将国家能源领导小组以前的13个相关部门扩大到19个相关部门，包括中央财政办公室、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、国家税务总局、水利部、工业和信息化部、国家安全部和交通部。

“与上一届能源领导小组相比，国家能源委员会的工作范围明显扩大，特别是在资金应对方面，增加了国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中央银行等部门，反映出今后能源委员会将发挥更大的协调和配合作用。”国家能源局综合司的一名内部人士告诉记者。

谈到国家能源委员会与能源领导小组的区别时，林认为，从名称上看，能源领导小组更像是一个临时机构，而能源委员会将是一个长期的应对机制，把这么多部委的负责人召集在一起更像是一个能源部长联席会议。

大系统改革和建立能源局

国家能源局隶属于国家发展和改革委员会，是一个副部级单位。它被认为是部门改革的妥协产物。国家能源领导小组成立后，将不再保留

“事实上，早在国家能源局成立之初，就已经决定成立国家能源委员会。”国家能源局综合司的内部人士告诉记者，在2008年国家能源领导小组被取消后，其办公室组织被并入国家能源局，但能源工作必须有一个更高层次的审议机构来协调和合作。国家能源局的工作将更多地是从战略角度协调能源发展问题，而不是一个具体的职能组织，也不会就某一事项做出具体决定。

2008年3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建民在第十一届全国人民代表大会第一次会议上就国务院机构改革方案发表讲话，指出“能源问题涉及多个领域和部门。”为了加强能源战略决策和协调与合作，成立了一个高级别审议和协调机构，即国家能源委员会，以研究和制定国家能源发展战略，并审议能源安全和能源发展方面的重大问题。”

成立国家能源委员会的决定与当年的政府机构改革相吻合，要求成立能源部的呼声也越来越高。由于中国涉及能源管理的部门和行业很多，九龙一直存在水资源控制和多个政府部门的情况。我国历史上虽然设立了能源管理部门，但由于各部门利益交织、分配难以平衡，能源部门经历了“三废”。

中华人民共和国成立后，燃料工业部发挥了能源部的作用，该部下设煤、石油、电力和水电建设四个总局。随着这些总局职能的扩大，燃料工业部于1955年7月被撤销。

1982年，能源部重新成立，当时是国务院的能源委员会。当时，石油部、电力部、煤炭部和工业部与能源委员会处于同一级别。后来，由于与国家计委的职责不清，能源委员会实际上被搁置了空，两年后被取消了运作。

1988年，国家重新设立了能源部。然而，由于石油工业公司和核工业公司没有加入，能源部的管辖权仅限于电力和煤炭。从那以后，煤炭已经退出，能源部也就名不副实了。1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议通过了一项取消能源部和建立电力部的计划。

2005年，国务院成立了国家能源领导小组，这是一个由国务院总理温家宝领导的高级别审议机构，涵盖13个部委，负责起草国家能源发展战略和计划，研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策。

2008年，没有设立能源部，只设立了国家能源局，该局隶属于国家发展和改革委员会，是一个副部级单位。这被认为是体制改革的妥协产物。

国家能源局成立后，国家能源领导小组及其办公室将不再保留。该局涵盖原国家发展和改革委员会局级能源局的相关职责，整合了国家能源领导小组办公室的职责和国防科学技术工业委员会的核电管理职责。

能源需要在更高层次上进行协调

能源局局长张认为，能源工作涉及方方面面，需要在更高层次上进行协调

实际上，能源局的工作不能脱离其他部委的合作。“这些部委都是部级单位，国家能源局只是一个副部级单位。在处理具体的能源问题时，可以与其他部级单位进行协调。”林对说道。

2009年，在国家能源局成立后的第一次全国能源工作会议上，张表示，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。例如，煤炭工业管理的五个许可证都不在国家能源局，核电厂运行控制员在国家能源局接受评估，但认证在国家核安全局，这严重限制了能源局的工作。

今年2月3日，张访问新华网，谈及成立国家能源委员会。他说，能源事务涉及方方面面，不仅仅是能源生产，还有环境保护、交通运输，可能还有外交。单靠一个能源部门很难解决这些问题，需要在更高的层次上进行协调。

“2008年新政府诞生时，全国人大就决定成立国家能源委员会。这一次，这一决定得到了执行。”张对说道。

此外，当前发展低碳经济已经成为世界趋势。“短期内，中国的能源仍将主要依赖煤炭。如何在发展经济的同时减少碳排放，未来的能源政策如何体现低碳经济的发展，是一个必须重新面对和高度协调的问题。”林对说道。

近日，国家能源局副局长吴银出席论坛，表示能源结构调整任务艰巨。新成立的国家能源委员会责任重大，旨在领导制定国家能源战略规划，指导中长期能源发展和建设。覆盖时间预计超过20年。突出内容包括:调整能源结构，鼓励能源多元化发展，提高可再生能源比重；促进节能以提高能源效率；更好地整合国内资源的开发和利用；倡导环境保护；鼓励能源领域的国际合作。

[/s2/]对于能源政策的实施仍然存在担忧

业内人士认为，能源委员会的高规格反映了政府的重视，但问题的关键在于决策的实施和执行

国家能源委员会成立后，能源企业中仍有人担心这个高层次的委员会能发挥什么作用，尤其是高层决策后能源政策的执行。

一家中央企业的电力企业经理告诉记者，虽然能源委员会的标准很高，国务院总理是主任，但这也表明政府对能源问题非常重视，但问题的关键在于决策的落实和执行。

“自从国家能源局成立以来，它与我们最初的想象和期望大相径庭。许多事情不能由能源局来做。例如，最关键项目的审批和价格的制定都在国家发展和改革委员会的手中。”他认为，国家能源委员会实际上是一个部际协调机构，更加重视能源问题的战略规划和宏观协调，许多老的能源问题，如煤电纠纷，是否会随着能源委员会的成立而得到解决，还有待观察。

林对国家能源委员会的作用表示乐观。“至少，这将在能源局和最高决策层之间建立一个直接和及时的对话平台。能源局自己做不到的许多事情都可以在上面提到。”

在回答网友关于未来是否成立能源部的问题时，张没有回答，只是说这只是一个代表政府管理能源的机构，不管它叫部还是局。“如果它不能很好地服务于能源事务，它就不能被设置在更高的级别。”