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2000年，内地出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(18号文件)，促进了内地半导体产业的蓬勃发展，吸引了海外半导体工厂到内地投资。

当时，内地政府对在内地市场销售的芯片征收17%的增值税，而内地运营商享受14%的退税。美国对垄断内地运营商的做法提出抗议，认为这违反了世界贸易组织(世贸组织)的基本原则，随后中美达成协议，内地决定取消优惠退税措施，美国同意撤回诉讼。第18号文件于2004年正式终止。

此后，内地官员开始为半导体行业制定新政策，包括对半导体制造商采取“五免五减”的所得税优惠措施，对供应商的R&D减税，对半导体设备支出免税，以及协助集成电路设计人员寻找融资渠道等。

事实上，自2006年初以来，mainland China新半导体政策即将出台的消息不断传出，但似乎雷声大，雨点小。据《中国商报》报道，信息产业部的消息指出，《软件与集成电路产业发展条例》已被列入2006年国务院二级立法计划，信息产业部也将该条例的立法工作列为重中之重。